刘辩王朝，采取的内阁三院制，内阁以何皇后为首，垂帘听证，为首席执政官，辅佐大臣有杨彪、黄婉、陶谦，戏志才、徐晃、李儒、左灵七人。
三院是九州万宝殿、巡天殿、智慧殿设在刘辩王朝的分支机构，分别是银税院，主管农元兑换和商税收取（众多商人以农元划账交易，唯有银税院可知），刑法院，主管缉拿盗贼，追凶，猎杀突然变异的妖兽；太史院，观摩天象、记录历史，编写历法等重要文献。（仙武殿列为半官方半民间组织，统领各地开设的武馆、术士观、道士观等驻守山门势力）。
三院只向帝王和首席执政官汇报工作，若在当地无法处理，就会向护道神殿请求协助。
护道神殿，有夫子蔡邕、战神吕布、仙师潘烈等金丹强者，足可镇压一切邪魅，是帝王最大的撑腰人。
内阁细分为吏部，主管各地官员，由戏志才负责；户部，主管户口及私人财产登记，由杨彪负责；军部，节制并州各地总兵（上将）、督军（中将）、校尉，由徐晃担任；大匠部，主管各地城墙、要塞、道路等建造，由李儒负责；少府部，主管各地矿藏、林业、鱼塘、耕地，由左灵负责；礼部，负责潘国接待、祭祀等，由黄婉负责；谏部，情报部门，对内了解各地民意、吏治情况，对外刺探军情，由陶谦负责。
这套制度，是何皇后与潘烈、蔡邕三人协商定下来的。三院依天道而行，独立而存，可保王朝稳定运营；内阁七部，集合众人之才智，依人道而行，可让王朝内壮。
刘备来得晚，内阁里已没有他的位置，作为皇室，他也没有机会进入内阁。
刘备虽然领悟了仁者之意，但因为没有觉醒将魂，加上不熟悉兵法，自然无法领兵。
关羽、张飞二人武力出众，金丹之下，少有敌手，但其实领兵能力也不突出。
所以，三人想进入军部混资历，非常难。
至于进入吏部为官，不是儒者，也难有晋升之机。
所以，如何安排刘备，是一件很难的事情。
最后，何皇后向潘烈请示后，一番商议，将刘备安排为护龙军督军，带着关羽、张飞等高手保护天子刘辩。
何皇后觉得这个注意不错。
天子因为以身承载气运，无法凝聚儒心，也无法修行仙法，连觉醒也无法做到，所以非常弱。
当然，天子住在王宫中，有羽林、虎贲两军守护，普通高手进入王宫不就是找死吗？
再加上仙武殿、巡天殿分部就在王宫附近，想悄无声息的进入王宫岂有那么容易。
洛阳城重建后，乾城则成了王朝的中心，所以刘辩已搬回乾城王宫。
乾城中设备森严，护龙军也不需要时刻守卫在刘辩身边，每日由关羽、张飞轮流守卫就可。
刘备将跟随的人安置妥当后，就带着关羽一同前往神农教。
关羽如今已经领悟秋、冬刀意，虽然只是先天中期高手，但在先天境内，几乎无敌。