目前执法之人大都出自豪强，因为出身豪强才有书读，才有见识和才干。刘备能够将这些人全部罢免，换上自己士兵么？
士兵们大都出身小民，大字都不识一个，如何执法？
把刘备辛辛苦苦培训、调教出来的各级军官派出出任各级官吏么？
那军队谁来管理和统领？
归根到底，小民虽多，没有人才；豪强虽少，却是精英。
不可一蹴而就，当徐徐图之。
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