事实上，当郭嘉定计将林朝骗回来的时候，刘备就打算带领文武百官出城迎接，结果却遭到了所有人的反对。
他们给出的理由很简单，林朝如今并无官职，又非立功归来，当不起如此大的排场。
无奈之下，刘备便提出了众人一同身穿便服前来，这下众人都表示同意。
所以，才有了眼下这一幕。
羽山学宫内，众人一阵寒暄之后，刘备让荀彧拿出了一份谕令。
刘备进位萧王之后，在法理上已经超出了人臣的范畴，所下之命令，也从钧命升级为谕令。
诏者，古来为天子专用。
令者，王者可以为之。
事实上，汉初诸侯王的权力相当大，封地内皆可施行自治。
而后高祖担心国朝不稳，便铲除了所有诸侯王，并立下白马之约，非刘氏不王，可等他死后依然爆发了七王之乱。
等这场动乱被平定之后，朝廷便下派国相，将诸侯王的所有权力都收了回来，让他们安心当个富贵闲人，简称养猪策略。
虽然这是人尽皆知的事实，但在制度层面上，如今的诸侯王仍享有如汉初诸侯王一般的纸面权利。
而刘备这个萧王自然没有人制约，便真正将制度上的诸侯王的权力拿在了手中，可在封地内自行任命百官，治理百姓。
至于这封谕令，乃是给林朝任命的新官职——萧国相！
汉代实行的是郡国并行制，国相是秩二千石的官职，操持着封国之内大大小小的事物。虽然与郡守同级，但在品级上还要比郡守高出半个身位。
简而言之，国相这个官职，是介乎于九卿与郡守之间的职位。
只是刘备任命林朝的这个萧国相，与大汉其他的国相，在权力上可谓有着天壤之别。
如今占据四州之地的刘备集团，其政治核心便是以萧王刘备为首的结果，恰如之前的太尉府一样。
内府也好，军机府也罢，亦或是都察院之类的机构，都是附着在萧王这个王位之下的。
而萧国相总管萧国一切军政，等同于刘备的代言人。
昔年刘备任中山都尉时，林朝任监军。