尽管五原郡地处边塞，远离朝廷核心，但现在大汉制度依然健全，起码表面健全，不会允许地方上出现拥军自立的现象。
没有合适的名义或者官位，即便吕布在五原郡威望极高，也不好发展军队。
毕竟，他威望再高，也高不过四百年大汉在民间的威望。
不过，如果他是五原郡太守，那么发展军队，就合情合理了。
边塞郡守，建设军队保家卫国，再正常不过！
吕布现在是什么官职？
贼曹掾。
直属郡守，负责郡内盗贼事宜。
差不多是后世的市公安局局长。
所以，严格来说，吕布算不得将军，因为他的职务，不是执掌军队，而是负责郡内治安的警察。
真正执掌军队的人，是都尉。
这里就要说下汉代郡官的基本架构了。
一把手当然是郡太守，由洛阳朝廷指任。
辅助郡守，处理郡内政务的长史或郡丞，和同样辅助郡守，执掌军队的都尉，也由洛阳朝廷指任。
简单来说，就是郡守，长史，都尉这三个职位，都由朝廷指派，郡守为主，长史和都尉为辅。
然后才是郡内各个官职。
这些官职，就全是郡守一手安排了。
所以，正常情况下，即使郡守督瓒战亡，五原郡内也轮不到吕布做主，还有长史和都尉呢。
问题是，五原郡已经七八年没有长史和都尉了！
因为朝廷一直没有安排。
为什么没安排？