辽东多的是肥沃的黑土地，但要开发却并不容易。最关键的是人口，移民工作一直在进行，但进度并不让皇帝满意。
河南、北直隶、山东的无地少地百姓，再加上江淮的，多数是漕工，看起来是不少。
但官府的号召，以及推出的优惠政策，对于“安土重迁”的百姓来说，还显得不够。
历史上的走西口、闯关东、下南洋，能够形成风潮，在皇帝看来是实在活不下去，老百姓才背井离乡的。
所以，皇帝觉得要尽快开发辽东，吸引大地主、大家族等对象，应该更有效果。
因为无论是圈地，或者是建立大农场，老百姓在人力财力物力上都不具备。
只是在皇帝心里，还有“土地兼并”这个难题不好解决。
这几年正逐渐把土地收归国家，各地藩王的封田差不多全都收回了。现在又放开限制，在资本面前，土地兼并的严重程度和后果，令皇帝踌躇。
只租不卖，赋税定得很低，期限再定个几年十几年，对那些大资本、大地主是否有吸引力呢？
皇帝转换了下思路，想了半晌，觉得或许可行，但也不敢十分确定。
“皇爷。”李成成端来茶水，殷勤地奉上。
皇帝点了点头，坐在椅中，喝着茶水，依旧沉浸在自己的思路之中。
……………….
沈阳。
毛文龙放下了手中的报纸，微皱着眉头，手指轻轻叩击着桌案，一副若有所思的样子。
大明的国策在改变，这并不是刚刚发生的。至少在毛文龙的感觉上，至少已有两三年的时间。但最明显的，却还是今年以来的行动，以及不加掩饰的宣传。
相对于平民百姓，毛文龙这种层级的官员，知道的消息肯定更多，也更机密。
西南要讨伐缅甸，他是知道些情报的，当然是保密的，他也不会对外泄漏。
辽东已平，奢安叛贼已灭，皇帝就已经调兵遣将，继续展开军事行动，这是出乎他的意料的。
但从《大明论坛》报纸上，却能在几年的时间里捋清皇帝的思路和计划。
先是平辽灭奴，再是剿灭叛乱，然后就是开拓进取，为大明子民争取更广阔的土地。嗯，用皇帝的话叫生存空间……