三级则要看具体的情况，如果发展得好，控制力度强，升为二级或一级，也不是不可能。
比如吕宋，皇帝不太可能在初期就大力投入资源，而是用政策来弥补。
日后是象湄公省那样移民永占，还是只想有个基地，抑或是放弃，就要看吕宋能够提供什么样的价值，发展到什么程度了。
想明白这一点，李旦的竞聘报告才找到了重点，才被皇帝点头认可。
李旦松了一口气，要赶紧回去秘密准备。去吕宋当总督，怎么也得有一票自己信得过的人吧？
再者，海军还缺什么，李旦准备慷慨解囊，明年的攻打吕宋的计划，一定不能耽搁。
“微臣叩见万岁，祝贺伐缅之战大获全胜。”
对于李旦的叩首拜见，以及恭祝胜利，皇帝含笑颌首，温言道：“免礼平身。”
“谢万岁。”李旦再次叩首谢恩，才起身躬立，等着皇帝最后的金口玉言。
皇帝冲着宫人摆了下手，宫人捧着匣子过去，递给了李旦。
“这是总督的官服和印信，你且收好。”皇帝微笑着说道：“但要切记保密，如果没有意外，征讨吕宋也不过是几个月后的事情。”
“微臣谢万岁隆恩。”李旦又跪下叩首谢恩，激动之色溢于言表。
皇帝沉吟了一下，说道：“吕宋和婆罗洲，发展潜力巨大，但大灾害需要朝廷全力应对，投入不可能太多。能否治理得好，就要看李卿的本事儿了。”
李旦赶忙躬身保证道：“万岁放心，微臣定竭尽全力，把吕宋治理得如我大明内地郡县一般。”
如果不是湄公省开发在先，吕宋的距离，比婆罗洲更近。如果不是海军在发展壮大，吕宋早就是皇帝的征伐的目标。
即便如此，从平辽平叛之后，大明帝国便走上了扩张之路。哪怕是大灾害的来临，也没有改变皇帝的计划。
以外补内，宗旨已经确定，不可能更改。海外购粮，自然比自己种粮要成本高昂。
湄公省的开发建设，就是成功的范例。现在又多了新占的缅地，阿瓦大粮仓又将为渡过大灾害而提供助力。
东番、海南，乃至婆罗洲和吕宋，也都是受到大灾害影响较小的地区，将不断地为大明帝国提供粮食。
这还只是短期的目标，在皇帝的宏伟计划中，东番、吕宋、婆罗洲，最后是马六甲，将形成大明帝国在南海的外圈。
到那个时候，南海才真正成为了大明帝国的游泳池。