而离得近的避难所则不然，惊天动地的爆炸声后，十个人里起码有八个人都吓傻了，惊慌失措。这种时候如果内部出现活尸，引爆众人的惊恐情绪，就很容易「炸营」，起连锁反应，出现一堆新的活尸。
原本已经快遏制住的尸灾，又起波澜。
原本多地勉力维系的秩序，一朝崩塌。
而秩序的崩塌、交通的断绝，以及资源的匮乏，使得联邦元老院对各道境的掌控力，彻底下降到了冰点。
就算各地避难所暂时还以联邦为尊，但事实上，元老院侥幸还幸存的一众元老都心知肚明，属于元老院的时代已经正式过去了。
纵使联邦在未来依旧是联邦，但元老们，已经不可能再是元老了。
十大家族，十大元老。
在尸灾后，变成了七大元老。
而在核灾后，更是只剩下五位元老，分别是大元老、三元老、四元老、七元老、八元老。
大元老说：“联邦衰败至此，虽非我等之过，但不论怎么说，我等终究是罪人。”
尸灾姑且算是天灾，核灾则是人祸。但无论尸灾还是核灾，都非联邦所愿。
联邦追求的是和平发育，只要再和平发育几十年，联邦国力就能成为蓝星第一，再次恢复古代天朝上国的国际地位。
怎奈何，几乎快被尸灾击垮的群星联盟，临翻船之际，非得把联邦也拖下水。
“如果再年轻二十岁，我都可以尝试以戴罪之身，向开国元老学习，于秩序崩塌的乱世力挽狂澜，重建秩序。然而，我已经老了，又身染辐射，也不知道还能不能撑过今年。”大元老语气有些复杂。
不过他说的根本不可能实现。按照联邦体制，能进入元老院成为元老者，基本都在六十岁以上——大元老如果年轻二十岁，就不可能是元老。
若是碰上常规战争，元老院这些六七十岁的元老或许还不能算老，但面对尸灾加核灾，他们想不服老也不行。
而且，在眼下这种情况下，就算把元老之位传给自己的儿子或学生女婿，资历不足的新任元老，也很难得到各地官府与军队的认可。
大元老闭上眼，深吸一口气后睁眼，肃穆道：“我等可亡，联邦不可亡；联邦可亡，天夏不可亡。是以，我欲主动改制，分封各境，正式恢复州牧一职。”
州牧一职，既掌军权，亦掌政权。真要说的话，和被废除近两千年的藩王之位，区别不大。
尸灾爆发后，联邦许各道境抗灾自主权，并允许各道境知府兼任州牧，掌兵马调动之权。但那只是兼任，只是暂领。而眼下，却是打算正式恢复州牧一职了。
至于藩王之位，联邦就算从议会制改为分封制，也不可能恢复的。