此去美洲的人中，扶苏、王离以及卢生，都是领头之人。
其中，扶苏名义上是最高统领，但实际上他的主要职位是政务官。
美洲开拓的具体政务，全部交由扶苏指挥。
扶苏去美洲之前，曾经与赵昆长谈问计。
羁縻美洲，可不是嘴上说说那么简单的事情。
举个例子，当地的土著怎么解决？
大秦固然船坚炮利，只要扶苏愿意，五万人的军队，足以屠光美洲土著。
扶苏虽然没有赵昆那么激进，但有必要的时候，他绝对不会手软。
当初开海令刚刚发布，大秦海客在海外的行为触犯秦律，扶苏便是最早出面维护那些海客的人之一。
但是，这样做的意义又在哪里？
如今大秦国内的发展还没有到达瓶颈，暂时还没有大规模移民的打算。
美洲开发，需要大量的人口。
光靠十几万秦人从事生产，根本不够看。
但是，如果留下土著，那么后续的事情就会更加麻烦。
比如说，采用什么制度对待美洲土著？
如同此时的欧洲那样，采用奴隶制，还是如同南亚一般，建立种姓制度？
或者，干脆采取大秦国内的制度。
编户造册，将其当成正常的子民看待？
每一种方法，都各有利弊。
扶苏第一次独当一面，考虑到这些问题，终于理解了赵昆之前纵览全局，还能够游刃有余的手腕有多么可怕。
赵昆对此，其实也没有太好的办法。