杨国英一一答应了美商的要求，在付先锋的见证下，四牛集团和美商签定了合作意向书。
美商也信守承诺，三天后就打来了100万美元的定金。四牛集团就立刻按照美商的特定要求，开始生产专供美国的婴儿奶粉。第一批奶粉下线之后，提供给美商进行检测。不料一天后美商就发了回执，说是奶粉蛋白质含量不达标，要求四牛集团提高生产工艺，否则无法成功打开要求苛刻的美国市场。
而且美商也强调，只有在第一次合作成功的基础之上，他们才会考虑向四牛投资，至少会投入10亿美元的资金。
10亿美元的外资不算巨大，但如果算是付先锋的政绩，也是他就任市长以来，最光彩的一笔。付先锋大为动心，在和杨国英商议之后，决定铤而走险！
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