因为朝廷已经下令，只要是开荒所得田地，一半归参与开荒百姓所有，一半归官府所有，但必须租给开荒百姓耕种，官府只收地租，但不得超过四成。
就是这条政令，让所有县令都为之疯狂。应为这条政令里面有一条是针对他们官府的官员的。也可以说是一条激励措施！
那就是，每开荒出十万亩，官府可分得千亩田地自由分配，上不封顶。
这下谁也做不住了，于是就开始到处拉人开荒，搞得整个京畿道都没有了闲人，就连乞丐都被拉走了，并承诺明年分地。
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