“主公，将流民服役期限定为五年，期满直接享受分地的待遇……”
岑涛确实是有备而来，早就准备了解决问题的办法。不过，张涵的眉头并没有舒展开，反而皱的更紧了。
“元波，这个办法倒也不错。可终究是治标不治本……”
三年的时间一晃就到，到时候怎么办？岑涛不是没有想到这点。可是。巧妇难为无米之炊。
归根结底，问题地根源。在于赋税太低，财政收支相差悬殊。当然，按张涵的看法，只要挺过这段时间，统一全国之后，商业税会有一个较大幅度的增加，那时再度田户比也好，对土地征收累进税也罢。总归有办法解决这一问题。
但是，那是在遥远的未来。张涵对胜利是有信心的。然而。若要在三年之内统一全国，难度系数肯定超过3.2。再说，政策的实施，也不是一蹴而就的，特别是度田户比（累进田租）――这样损害到千千万万人利益的政策――就算导致叛乱，也不希奇。
治本的办法，岑涛也是有的。岑涛作出一幅冥思苦想地模样，他就是不说――既然赋税太轻，那就增加税好了，这办法谁都想的出来。但减税免役地决定，可是张涵坚持的。朝令夕改，必会影响张涵地威信。岑涛是打定了主意，除非张涵自己开口，他是断然不会开口，去推翻张涵决策的。实在不行的话，他就去唆使张涧出头。
张涵不说话，岑涛也沉默不语，窗外的雨不知何时停止了，屋子里一片寂静，一点声音也没有。
……
两人对坐了很长时间，张涵终于受不了了，他一天忙的要死，哪里有时间与岑涛靠下去：
“这样吧，我们把契税推广一下……”
契税的历史悠久，最早可以追溯到春秋战国，主要是针对田宅的交易征收契约税。张涵的意思是，在契税之外，征收契约税（印花税）――对所有地契约征税。税率从千分之一到万分之一，微乎其微，官方再提供公证，反对就不会激烈。
“这个，每次签契约，都要到官府去，太麻烦了……”
岑涛不是很热心，希望依靠这契约税解决财政问题，那是不可能的。当然，眼下地情况，多一点是一点。
“嗯，这个不难……”
没吃过猪肉，也见过猪走，张涵照葫芦画瓢，很快就拿出了详细的解决办法。
“至于流民的事，元心，暂且就先安你的建议做……”
张涵盘算了许久，终究没有太好的办法，只好先得过且过了。
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初平四年（193）五月，徐州发生了一件趣事。下贼阙宣自称天子――这不过是件小事，谁都知道，大汉的气数已尽，想称王称帝的多了。阙宣在当地的势力不小，聚集了数千众，藏身于葛山中，陶谦一时也拿他没有办法。而且，陶谦多少也有意利用阙宣。
不过，袁绍占据了豫州，与他兄弟袁术征战不休的同时，对徐州和扬州也虎视眈眈。只是袁术有孙坚领兵，袁绍有曹操为将，两兄弟久战经年，依然相持不下。而张涵北挡西杀，暂时无意南下，也使得兖州刺史刘和陶谦的关系急剧恶化。在乱世之中，保全自己的唯一办法，只有壮大图强。州北临青冀，南依豫荆，西靠司隶，东抵徐州。想要壮大自己，唯有徐州可以图谋。没有强大的压力，兖徐两州的默契，自然便无法长久保持。一旦有了借口，只怕很快就会开战。