背上微微生寒。
这个女人，实在是太聪明了！
关卓凡不是第一次有这样的感觉了：由于自己的介入，历史已经发生了变化，历史人物，有的也发生了变化——眼前的这个慈禧，和历史上同时间点的那个慈禧了，已经不一样了。而且，这个变化，有一个加速度，愈来愈快。
这个变化，对自己来说，应该算是一个好事儿，可是……我的内心深处，为什么觉得……愈来愈不踏实呢？
一个念头冒了出来：这样下去，我还能够在多大的程度上，影响和控制这个女人呢？
这些想法，形诸文字，颇为啰嗦，实际上就是一转念的事情。
关卓凡定了定神，说道：“回太后，再过大半年，阿古柏的势力，一定是要比现在壮大些的，至于到了那个时候，他能不能一统南疆，臣不敢遽下定论。不过，请太后放心，就算阿古柏真的坐大了，也绝不是天朝大军的对手。何况，彼时，阿古柏刚刚削平异己，境内人心未附，西征大军自北而南，泰山压顶般压了下来，他的‘哲德沙尔汗国’，重新四分五裂，也说不定。”
“嗯，有道理。”
“还有，臣以为，新疆乱平之后，不能因循旧制，重整河山，须开创局面，阿古柏先替咱们清清道路，于此大有好处。”
慈禧秀眉一扬：“哦？怎么说呢？”
其余人等，也竖起了耳朵。
“回太后，用伯克治疆的制度，是一定要改易的了！伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣、乌鲁木齐都统，貌似高高在上，其实并不直接掌握治权——治权都捏在伯克们的手里！也就是说，新疆虽‘故土新归’，重入天朝版图，却始终未曾真正王化，因此，才会回乱一起，新疆全境，从南至北，群魔乱舞，遍地烽火，朝廷百载经营，转瞬之间，只剩下汪洋大海中的几座孤岛了。”
两宫皇太后和五位军机大臣，都是心头一震。
拿天山为基准，新疆大致可以分成三块：天山北路、天山南路、天山东路，新疆的军政事务，也据此分成北路、南路、东路三块，北路由伊犁将军总理，南路由喀什噶尔参赞大臣总理，东路由乌鲁木齐都统总理。
这就是关卓凡说的“高高在上”。
伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣、乌鲁木齐都统之下，不设流官，一城设一领队大臣，主理该城军政——也算“高高在上”，其余一应政务，包括吏治、田赋、租税、徭役、匠作、商贸、水利、刑名、治安、兵事、文教，皆由土人自理，土人之头目，即为“伯克”。
“伯克”亦分品级，三品至七品不等。
这个制度，仿佛土司制度，区别在于，土司世袭，伯克由朝廷选验任命，不能世袭。
具体来说，伯克由本城的领队大臣选出，送伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣、乌鲁木齐都统等“三大员”审核，三品至五品伯克，由“三大员”奏请补放；六品以下伯克，由“三大员”直接挂牌验放。
四品以上伯克，均需轮流进京觐见皇帝，谓之“年班”。
伯克如何治理辖下民众，将军、大臣、都统，原则上不予干涉，于是伯克擅作威福，苛捐重税，摊派诛求，无所不至。滥用酷刑，荼毒人命，渔猎妇女，都是家常便饭。可以说，伯克除了不能世袭，威权并不在土司之下。