初生的东汉政权表面上强大，但内部的隐患却有一大堆。
光武帝为了国家稳定，不得不做出利益让步，从而获得世家大族的支持，以摆脱儒道两家对大汉的控制。
佛门显然也有了发动起义，造大汉的反的能力，但此时的大汉却没有能够匹敌罗睺的战力。
为了防止佛门也效仿百家发动起义，光武帝不但公开佛门的地位，还在洛阳兴建白白马寺，放任佛门大肆传播，想要以此来安抚住以罗睺为主的佛门。
刘秀这一举动表面上是在崇佛，但实际上却是想借儒道之手，来对付佛门这个外来教派，毕竟只要佛门继续发展下去，双方的矛盾就不可调和，早晚必有一战。