即‘制’和‘诏’。
‘制’为松缓性批示，实施官员有酌情办理之弹性。
‘诏’为强制性批示，实施官员必须照办。
陛下对李斯丞相的焚书奏章以‘制曰’批示，即可以这样做，并不是用的‘诏曰’，必须这么做，其间分野，自有一番苦心，但扶苏竟全然没有察觉，也无怪始皇如此震怒。
蒙毅轻叹道：
“长公子，你这次真错了。”
“陛下看似颁行了焚书令，实则是雷声大雨点小，主要还是以威慑为主，所以从一开始就取用的松弛势态，此举也仅仅针对儒家，并不会轻易牵连到其他百家及地方。”
“陛下的这番苦心，长公子你何以不察？”
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