周显继续道：“但我们的主要敌人还是满清，不能完全指望手下士卒来做这些事情。迁来之民，以二百五十户组成一堡或一村，十个堡到十五个堡组成一镇，十个镇到十五个镇构成一县。将来如何分，要根据具体的地形和地理来分。张旗，你主要来负责此事。规划好之后，上报给赵总兵，由他来做决定。”
张旗起身，向周显拱手道：“属下领命。”
赵旭升暗自点了点头，心中十分满意。
这等于将张旗归到他的手下，是想让他逐渐由武将转为为文臣。看来，周显想让他将来巡抚辽东的事情是真的。
周显接着道：“所有迁来之民，他们都要学会自保。一堡之内的青壮大约在三百之数，由官府为他们提供武器，派专门的士卒对他们进行训练。平时为民，战时为兵，要有足以守护他们现有一切的实力。还有……”
周显道：“堡内设堡长一名，堡吏七名，负责征税和管理；堡尉一名，堡兵十名，统御堡内所有青壮。对他们进行训练，帮助他们抵御贼寇和满虏。每个堡都要设一个私塾，至少要有一个医官。每个镇驻兵一千，要设有一个小钱庄，要设有可供山上和山下人交易的市场。总之，要有方便他们生活的一切，要让迁来之民都能安居乐业。”