主要管理军事，没有管理民政的权力。
在最初的节度使其实大军区的司令员没有什么区别，但是中后期，当节度使管理上民政庶务的时候，已经要土皇帝没有区别了。一旦节度使造反，朝廷除了平叛之外，没有其他办法。
当然，对于陈应的变化是他多了一面大燾，上书安西军节度使陈。
马周看着圣旨之后，笑道“恭喜主上！”
“没有什么好恭喜的！”陈应摆摆手道“让你准备的东西准备好了吗？”
马周躬身道“好了！”
陈应叹了口气道“在朝廷里那些官老爷眼中，本大将军现在位高权重，乃是实至名归的安西王！”
马周道“难道不是吗？”
“不是啊，其实他们都错了！”陈应指着远处道“现在的吐蕃就是一张白纸，而且还是士族门阀的禁区，在这里，只是本大将军的一块试验田。”
陈应一边看着马周撰写的“议摊丁入亩”，一边在脑海里搜索着历史上的摊丁入亩。
陈应利用了将近半年的时间，来构思关于吐蕃的可行性办法。
陈应现在就是在安西试验大唐将来治国的可行性方略。
马周试着道“真可施行，他们会串联起来反对主上！“
陈应不以为然的笑道”本大将军会怕他们反吗？他们敢反就拿脖子试试本大将军的横刀锋利否！“
马周张了张嘴，没有再劝。
他知道陈应是一个有主见的人，他决定的事情，绝对不会更改。
”执行吧！“陈应想了想道”命令陌刀军、背嵬军、骁骑军、越骑军全部把眼睛放亮点！“
马周心中叹了口气，他知道这一道命令下去，肯定会天地变色，肯定会杀得人头滚滚。
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