农业社会，冬季本该是最清闲的时候。
田里的庄稼收了，地也歇了。从皇室到老百姓，大都窝在家里猫冬。
但今年不同。
人人忙得脚不沾地。
蒙恬和霍去病在灞上练兵，为开春之后的两场硬仗做准备。
一路打河西走廊，扫清西域通道；
另一路去东北，进三江平原。
诸葛亮和萧何也没闲着，他们忙着处理田地。
大秦的田地在谁手里？
一是公田。商鞅变法后，秦国推行“授田制”，大部分土地归国家所有，由国家分配给农民耕种，农民按亩纳租。
二是六国贵族的田地。秦始皇统一后，六国贵族的田产没有被没收，继续由他们私有。
三是秦国宗室和军功勋贵的封地。介乎公田与私田之间，名义上归国家所有，实际上由受封者世代占有，不纳田税，不归田官管辖。李信的封地陇西、王翦的封地频阳皆在此列。
最后是自耕农的田地。数量很少，且大多是次等田、荒地、山坡地，收不了多少粮。
现在一下子收回十万顷良田，就这么堆在朝廷的账上等着重新分配。
所有人都盯着——陛下打算怎么分。
怎么分？秦始皇都头疼。
纵观两千年的历史，土地的分配制度关系到国家的生死存亡。
卢浩一点都不客气，指出各种弊端：“要说土地分配，就得从商鞅说起……”
秦始皇抬抬眼皮：“商鞅如何？”
“商鞅的名田制。”卢浩解释：“以爵定田，论功行赏，可买卖、可继承。激励军功的同时，必然导致土地兼并。”
秦始皇点点头，“继续。”