极满一败，他的势力范围树倒猢狲散，前后归附大秦的男女老少加起来，足有五十万众。
这些人和东胡不一样。东胡是游牧，逐水草而居。
黑水诸部有渔猎为生的，也有半耕半猎的，本来就会种地。
蒙恬的风格向来是边打边消化地盘，他打算让这些人先留在当地开荒，再分批南迁。
战报快马送回咸阳：“极满伏诛，黑水诸部归降。辽东、辽西、松嫩、三江诸地已定。大秦疆土北抵黑水之滨。”
朝堂上这次不淡定了。
“蒙将军是吃了什么药？冬天还没过完，三江平原就打下来了？”
“他以前不是这个路数啊……”
诸葛亮看完战报，嘴角微微扬起：“黑水诸部本就会种地，让他们就地开荒，再合适不过。”
萧何已经在算土地面积。辽河平原、松嫩平原、三江平原全到手，加起来能开出多少田地？
张居正算的是另一笔账。
河西走廊能开垦的田地不多，基本可以忽略不计。
河套平原新开的良田种了一波冬小麦，长势惊人。
辽河平原和松嫩平原已经在开荒，加上三江平原……最迟明年秋收，田税可以动一动了。
光是新开的这些田地，税租就能撑爆国库。
朝堂上站的都是人精，知道大秦现在不缺地，缺的是人。
张居正出列，拱手道：“陛下，该推婚育新政了。”
秦始皇只说了一个字：“可。”
这道新政说起来不复杂，就是三字诀：奖、奖、奖。
由诸葛亮搭框架，萧何拿着各郡的人口账册反复调整，张居正又结合税制算了三遍，陈平再根据百姓们的实际困难修改细则。
出来的政策简单直接：