秦国的军制其实比较特殊，准确来说是没多少常备兵力的。除了拱卫咸阳宫廷的卫尉军是常备一万人，其他都是由戍卒轮守。
哪怕是以北方来说，除了蒙恬的三千亲卫短兵，还有部分刑徒罪人，其他都是戍卒轮守。戍卒往往是一到三年，到时间就结束。当秦国需要正式用兵，就会从民间征兵。打完仗结束后，就又继续种地。
这套制度甚至是保留到后世的汉朝。
所以晁错特地写了篇文章，也就是《守边劝农疏》。文章中建议汉文帝改革戍边政策，用移民实边代替戍卒。
但舟师和陆军完全不同，组建舟师的时候，公孙劫便进行改制。舟师起步就抽调些更卒和戍卒，而后择优挑选成为正式役。初步人选定为八千人，他们就属于是常备兵力，由秦国养着。每年都有工钱，还给口粮补贴。每年还有两个月的假期，能让他们回去在农忙的时候帮忙。
至于剩下万两千人，则继续由戍卒代替。如果出现正式的出海任务，则从预备役里面抽调六千人转为正式役，剩下六千人则继续由戍卒代替。通过老带新的方式，尽可能的保证作战能力。
公孙劫这么做，就是要保障舟师的作战能力。他记得后世海陆空三军也差不多如此，海军待遇可比陆军要强。特别是潜艇兵，那一个个可都是活爹。
公孙劫沿着城邑继续视察。
城内情况还是相当好的。
各种排水沟渠都有。
还有专门的地方饲养些家禽牲畜，特别是那一头头的大黑猪，长得膘是相当厚。胡亥则站在前面介绍，“这是给舟师解馋的。我先前就和他们保证过，只要正式完成出海任务，舟师就能杀猪宰羊。养猪用的是农家的麻盐肥猪法，而且还会提前阉割，养出来的猪肉油水十足，士卒们也都很喜欢。”
“嗯。”
公孙劫点头赞赏。
他们都在海边，最常吃的就是海鲜。可就算是海鱼，其实也没多少油水。如果肚子里头没油水，干活就没劲儿。光靠吃鱼，营养也都跟不上。
养这么多猪倒也不错。
城内最常见的还是晾晒的咸鱼，到处都能闻到股腥味。他看向胡亥，继续交代道：“海边潮湿，每年夏季也可能会闹瘟疫。这么多人居住在城内，务必要做好卫生工作，绝不能闹出瘟疫。”
“您老放心！”胡亥拍着胸脯，认真道：“这事我也知道，每年我都会派医师宣讲。还没到夏天，就开始准备蚊香、艾草和蒿草。就算上了船，也同样会严格遵守卫生标准。每艘楼船上面，还都配了个医师。”
“善。”公孙劫笑着点头，轻声道：“既是如此，那就带我去港口看看。待会咱们就登船，我也想看看现在舟师做的如何了。”
“也快到了。”
胡亥微笑着在前面带路。
海浪的声音也愈发清晰。