这是黄锦第一次主持天工院全会，他当然要建立权威，朱慈炅也是给站台的。君臣之间的这点理解，朱慈炅还是有的。
黄锦是个敢决断的人，有些自傲，比软塌塌的范景文强硬太多，也不像陈子壮一样绵里藏针。
但刘若宰的缺陷就大了，状元是状元，担当和锐气可能就有些欠缺。“孙院副说的”，这五个字，他责任全无，他就是个传话的。一个不到四十岁的人，朱慈炅不需要他滴水不漏。
黄锦不再理会刘若宰，直接进行今天的议题。
“河南省府县行政区划，天工院行走都收到了提前通知，今天就综合议议吧，这个事需要确定草案，尽快施行。谁先来？”
管绍宁依然还是一副营养不良的模样。他进入天工院时，排名在傅启光之前，但今天，傅启光坐在了他前面。
在天工院分工中，管绍宁和傅启光都是对接户部。但一个是农业、技术方向，一个是工商、财务方向，管绍宁身材单薄，傅启光威武雄壮
两个人几乎是同时起步，但现在有差别了。管技术的终究不如管钱袋子的，长得丑的干不过长得漂亮的，就算管绍宁是探花，无论是朱慈炅还是黄锦，显然都不自觉的更亲近傅启光。
管绍宁显然对此不太服气的，所以相当主动。
“陛下，总召，我先说点浅见吧。我认为，河南省重新分府的原因不是单纯多出几顶乌纱帽来笼络仕林的，而是要完善河南的行政治理结构，更加快捷有效的做到真正的皇权下乡。
乡里的公义田庄和驻村宣令制度已经能很好的实现这一目标，只需要继续完善就行。但府县一级，反应缓慢，效率低下。
我的看法是，重新划分府县区划只是形式，主要看三点，行政距离、行政效率和责任架构。我感觉，可以将‘五总制’从省一级下到府县，这比单纯分府更有效率。”
管绍宁说完这句，大成殿内目光瞬间集中到他身上。五总制是总督管理人事，总理管理财税，总监管监察，大法官管司法，总指挥管军事。
这套制度，已经在全国实现，但府县一级，只有特殊的郧阳府是这样的。管绍宁提议将五总制下到府县，哪怕只是河南一省，增加的官员数量可比增加几个府治更加激进。
五总可不是只有五个人，五个人背后有五套完整的行政班子。光总理衙门就几乎包揽了以前布政使司的全部人员，总督衙门比以前的总督巡抚下属更多，总监、大法官几乎全部新建，只有总指挥其实就是以前的省总兵，更严格了上下级，反倒压缩了一些职位。
如果要严格按照省级五总制下到府县，整个河南官员的数量至少需要增加一倍，吏部无所谓，让礼部考就是了，但户部绝对要炸，杨一鹏说不定都要挂冠辞职。
朱慈炅都有些震惊。他固然也想做成此事，但大明的财政支撑不起。他要与天斗，抗旱防灾，天子守中原，就需要高效、廉洁的行政机构，但要实现，又必须要大把花钱。
这可不是小钱，朱慈炅在教育上的投入已经不低了，还发行了教育国债，行政再搞大手笔，大明的财政绝对要崩。
朱慈炅看着瘦削低调的管绍宁，嘴角的肌肉抽动了一下，终是没有说什么。他其实清楚，管绍宁的这个建议，真的比单纯的分府更正确。
但管绍宁还没有完，他稍顿了一下继续开口。
“再有就是驿传系统。陛下上次在皇家军事学堂进士班授课时说过，打仗，信息制胜。这个信息不仅包括侦查，也包括传递。