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很快皇上的政令就颁布了。
上京城郊外有大量荒地，又因最近城内聚集大量流民。皇帝特开恩，准许流民去城外开垦荒地。
开垦出来的荒地，可以到官府兑换地契。
但因为流民很多都没有银两买工具、没有住所、甚至吃不起饭。政策规定所有资产充裕的京城人氏，都可以出钱雇佣那些流民，这样开垦所得的地，五五分成。
这政策一出来，引起了轩然大波。有的人蠢蠢欲动。但有些流民并不相信天下会有这样的好事。
“官府是不是想把我们赶出城去？”
“一出城就进不来了吧？”
“谁爱去谁去。我反正不去。好几天没吃饭了，哪来力气开荒。”
告示牌下起初聚集了不少身强力壮的流民，但随着这种消极的言论流传开来，人渐渐就少了。
祝弘深站在街头，远远看着流民渐渐散去。眉头微皱。
这个卫绥，他是怎么保护嘉宝的。怎么可以由着她这样任性？
前世祝弘深记得这一年因为蝗灾，京城的流民也是特别的多。当时嘉宝和他提出了分田制，想让他上书皇上。被祝弘深拒绝了。
一来他说这不是翰林院该管的事，他还只是一个小小的编修，越俎代庖不合时宜。
二来，也是主要原因。祝弘深觉得此举会动摇官宦人家和世家大族的利益。因为现有的田地都是掌握在这个阶层的人手中。若是将田地随意的分给庶民，会招来达官贵人的嫉恨。
虽然国公府家大业大，但祝弘深也建议嘉宝不要轻易树敌。最后嘉宝放弃了这一举动。
那一年的冬天尤其寒冷，尽管官府在城外舍粥，还搭建了窝棚，但还是有许多流民冻死街头。
今生……
祝弘深摇头，嘉宝那任性的性子，没有他管束，已经直接将那建议告诉给皇上了吗？
皇上也还年轻，竟真的听了这建议。也不知嘉宝是让卫绥去做的此事，还是她自己直接提的。
看着吧，此举定会遭人反对。到时候无人响应，连皇上都面上无光。