张诚随即补全法理边界：“先定程序，再定人，凡限权之法，先公开边界，再给复核渠道，否则制度一出，只会被解读成排除异己的工具，地方执行会立刻走样。”
周启明继续追问：“若我再问一步，谁来担保这个程序，不被权臣篡改？”
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