“第二条，调兵之权，该收归兵部。洪武初年定用宝金牌之制，调兵需中书省与大都督府合符请宝。后来边事频繁，有些地方图省事，边王一句话就调了兵。臣以为，此后调兵，不拘人数多寡，一律需兵部虎符与御宝文书并行，缺一不可。”
朱棡的眉头皱了起来。他看了看朱棣，朱棣没看他。
“第三条，边镇总兵宜轮换。如今九边总兵在一地少则五六年，多则十几年。兵是将的兵，将是兵的将，换了个人就带不动。臣以为，总兵三五年一轮，轮换时兵归朝廷，将归兵部，另委新职。”
朱桂在班列里动了一下，被朱椿轻轻拽了一下袖子。朱椿微微摇了摇头。
“第四条，各边镇设监军御史一员，不预战事，专核军需。”
“第五条，藩王若奉旨出征，战事毕，所统兵马即归朝廷，藩王不得留兵自随。”
黄观说完，退后两步，站定了。
殿里静了好一会儿。
“黄观，”朱元璋问道，“这几条，是你自己想的？”
黄观躬身：“臣在翰林院读国朝典故，读到洪武初年用宝金牌之制，深以为善。又见近年来边报与都司文书往来繁杂，调发之权不一，边王与兵部互推责任者屡见不鲜。臣斗胆拟了这几条，本想写个条陈呈通政司，不料今日蒙陛下垂询，仓促口述，未能尽意。”
“总兵轮换，将不识兵，兵不识将，岂非自弱？”
黄观答道：“臣以为，将不识兵固然一时不便，可总兵久镇一地，兵将相熟，若生异心，调发不动。衡其轻重，宁取一时之弱，不取日后之患。”
朱元璋点点头，目光从朱棡扫到朱棣，从朱棣扫到朱椿，最后落在朱桂身上。
“诸王有什么说的？”
朱桂终于憋不住了。
他站出来，嗓门不小：“父皇，儿臣觉得黄观说的这几条，听着有理，可有一条不对，边王出征，打完了兵就归朝廷，那下次出征再从头调兵，不是耽误事？大同那边蒙古人说来就来，等兵部虎符送到，黄花菜都凉了。”
他说完还瞪了黄观一眼。黄观没理他，只是微微垂着眼。
朱椿跟着站出来，语气温和：“父皇，儿臣以为黄观所言，于理是通的。只是蜀地不接边，儿臣于边务不甚了了，不敢妄议。”
朱棡道：“黄观所陈，大体是好的。只是边王劳苦，父皇是知道的。若事事都归兵部，边王在封地遇急，先报兵部再动兵，耽误了军机，谁担这个责？”
朱棣没有出班。可林昭注意到，朱棣的右手在袖口里攥了一下，又松开了。
林昭道：“父皇，黄观所陈五条，儿臣以为，于国是忠言，于边是良策。只是儿臣方才听几位弟弟的意思，也是为国担忧，并非存私。边王劳苦，若朝廷一概收权，底下办事的人怕寒心。儿臣斗胆请父皇，黄观这五条，可行者先行，不可行者缓行。不必一概而论。”