两晋绝大多数时候属于军政不分。
刺史必加将军号，军府凌驾于州府之上，甚至取代州府。
除了实权，军号在东晋更是一种身份标签。
王导就曾上书吐槽过这种浮夸风。
不管贤愚必加将军号，出则鼓盖仪仗，不得者为耻。
就是你要是当了刺史，要没有一个征镇平安的将军号，都他娘没脸见人。
这一类叫单车刺史。
但皇帝也没办法啊，
这股风气逐渐蔓延到了郡一级，大多数的太守也他娘混上了将军号，可以开军府。
比如会稽，吴郡，吴兴，豫章这类户口殷实，位置关键的大郡，主官往往直接加?三品的征镇平安，甚至加都督数郡军事头衔，地位完全等同于方镇。
而普通郡一般加四品将军。
哪怕是远在岭南的交广属郡，太守也基本都会加一个低级将军号，不会完全无号。
至于说宗室的内史，或者京畿丹阳尹?，作为特殊的郡级主官，甚至会加二品将军号。
中国历史上第一部体例完备的?典章制度通史?叫《通典》，里面就明确写了一句话。
晋郡守皆加将军，无者为耻。
说白了这就是制度根源的问题。
军府取代了州府，郡府，没有军号就没权。
西晋还强点，太守加军号只是边郡特例。
但永嘉之乱后，地方行政彻底军事化，军号从加分项变成了必需品。
而且太守治理郡务，越来越依赖军府班子，军号决定了你能否开府，能否自辟僚佐，没有军号你就是个光杆司令，政令都他娘出不了府门。
一句话，没有军号，你就不是一个完整的太守，阉割品。