不仅如此，河南丶河北也有大量饥民聚集。
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徐来站在官船的甲板上，甚至亲眼看到岸边有饥民倒毙。
各地官府面对饥民束手无策，只能动员富人和庙观施粥，同时请求朝廷调粮。朝廷能调来的粮食也有限，便下令让地方官采粮赈灾。
所谓采粮，就是官府向商人或地主买粮。
御史薛昌朝正在弹劾商州知州吴世长，这家夥把粮食购买价压得太低，导致整个商州都没人愿意再卖粮。商州已有很多饥民饿死。
「唉，我在前线开边，用的都是民脂民膏啊。」徐来叹息说。
龚鼎臣走到他身边：「有的时候，做官必须心肠硬。你若因这些饥民而愧疚，今後再经略边地必然畏首畏尾。」
徐来说道：「我心怀愧疚，是因为眼前这些饥民，接下来还会有人因我而死。我上奏朝廷，让陕西各州徵调民夫，由民夫运粮去兰州筑城，然後留在兰州充实边地。朝廷已经批覆此事，估计已在调运钱粮。而各地的官吏们，必然优先徵召饥民去兰州。」
徵召饥民充实兰州，看似既能解决饥荒问题，又能充实兰州的汉人数量，还顺便把粮食运到了前线。但在实际操作过程中必然走样。
饥民本来就身体很弱，还要让他们千里运粮，就算大量使用牲畜，路上也不知要累死多少人！
这些人在半路上累死，都是因为徐来那一封奏疏。
做大事者，必须变得铁石心肠。
就算徐来心里万分愧疚，就算他提前知道这种情况，依旧会给朝廷写同样的奏疏。若不这样做，兰州就无法真正被大宋消化。
王厚突然问道：「先生，子贡问政，孔子言食丶兵丶信。若三者必去其一，为何先去兵？如今的陕西，为何又必先去食？」
子贡问孔子如何治国，孔子说要足食丶足兵丶朝廷要讲信誉。子贡说如果逼不得已，非要去其一，该去掉什麽？孔子说，去兵。又问非要去掉两个呢？孔子说，去食。自古皆有死，民无信不立。必须保住国家对百姓的信誉。
徐来反问：「你可知西夏为何壮大？」
王厚茫然摇头。
徐来说道：「太宗五路围剿李继迁失败，陕西的食丶兵丶信皆不存。陕西百姓，在打仗这方面，早就不相信朝廷了。他们不但因战争而赋税沉重，还经常因为做运粮民夫而客死他乡。孔夫子说得对，民无信而不立。对於治国而言，信誉是最重要的。如何在陕西取得信誉？」
王厚说道：「任用贤能官吏，轻徭薄赋，改善民生？」
「大错特错，」徐来说道，「李师中就是这样的贤能官吏，能够轻徭薄赋丶改善民生。但让他在边地做官，必然祸国殃民。」