徐来此前在开封跟辽夏使者谈判，陈绎当时就担任谈判副手。
半年多时间过去，陈绎已是翰林学士兼修起居注。他担任翰林学士的第一件事，就是奏请皇帝禁止招女优到学士院陪宴。
陈绎趁机说道：「徐枢副德才兼备。他谈论兵事的奏疏，可助陛下改善新法。」
赵顼又对近侍说：「把这份奏疏，给王相公送过去。」
王安石正跟薛向、元绦、吕惠卿、曾布、邓绾、章惇等人，商量该如何确认百姓财产以免役。
因为最新版免役法推广之後，不说那些偏远州县，就连开封府都一团糟。
曾布提议道：「应当清查田亩。不但可令免役法顺利推行，还能清查出民间隐田、增加赋税收入。」
王安石想起徐来的鱼鳞册法，徐来曾在应天府大获成功。
还有就是仁宗时期的千步方田法。
可以把这两种方法相结合。
王安石提出想法之後，薛向提醒说：「丈田之事，阻力极大，且容易闹出乱子。最好先在某些路分试行。」
王安石吩咐道：「你们结合鱼鳞图册法、千步方田法，整理出一套可行方略交上来。
先在北方五路试行。」
薛向说道：「不如在开封府试行，北方五路牵扯太广了。」
王安石想了想：「先把方略拿出来。」
就在此时，徐来那份奏疏送到。
内容将近三万字，厚厚一沓，颇为壮观。
王安石看完，递给薛向。
其他几人，也把脑袋凑过来。
徐来的核心论点是，河北边境那些弓箭社，由於辽兵不再经常劫掠，都从互助组织堕落为扰民组织。内地州县距离敌人太远，百姓根本就不可能有积极性，强行操练保兵只有害、没有利。
徐来没有在文章里指责谁，纯粹就事论事，并提出自己的意见。