以老带新，将三万边城府军的编制，完全打乱。
按照以往的方式，进行严格训练筛选。
秦方驻守边城，守军一万五千人。
王前驻守岭兜子城堡，守军一万人。
张常有驻守清水县城及清水营，守军八千人。
李东来驻守邠县城及邠县营，守军五千人。
胡进才驻守渭源县，守军一万人。
林巧妹的远程攻击部队五千人，在边城和岭兜子之间协防。
赵硕没有抢到成建制的部队，却从府军中挑出了不少精英军卒。
将林丰的护卫队扩大到了五百人。
赵硕亲自任卫队长，程梁和温剑为副队长。
整个府军改变装备，统一标识为清水军。
林丰的总指挥部仍然设在岭兜子城堡内。
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边城的城池很大，建筑众多，百分之八九十都已闲置。
城外土地也多，都已荒废多年。
林丰便将文程调到边城任城守，带领边城原文职官吏，开始大肆宣传招徕流民。
依然沿用清水政策，土地免费耕种，房屋免费居住。
先到先得。
还免费发放粮种。
林丰的叔叔林通也被招到边城，开始免费发放生活用具，还有耕种工具等。