苏泽点头道：「简化计费，确实能让百姓更容易接受邮政服务，也能减少邮政所很多繁琐的算帐工作。」
陈道基见苏泽认同，心中稍安，但很快又皱起眉头：「但是苏大人，这里头有一个大问题—成本。」
他摊开卷宗，指着上面密密麻麻的数据：「按照目前的经验，越是远途的邮件，需要经过的驿站越多，转运的人力物力也越大。如果省内一律一黄铜币，从省城寄信到隔壁县城，和从省城寄信到最偏远的边县，成本相差数倍。」
「若是统一定价，那些路途近成本低的信件尚能盈利，路途远成本高的信件，通政司就得贴钱。」
苏泽微微颔首：「统一定价是便民之举，但成本控制却是命门。」
陈道基说道：「这正是下官苦恼的地方。」
一个意料之外的事情，大明所有衙门中，膨胀最快，预算增长最快的，其实是通政邮递司。
因为全国的邮政网络铺设，这是一笔巨大的开销，这不亚於重新构建一套基层体系，这是大明的神经系统。
江河通政署购买通政船，西南通政署购买通政飞艇，北方草原通政网络的建设，这些都是巨大的开销。
而且邮政业务面对市民，也需要大量的网点，这全部都需要大量的工作人员。
这些人员，未必是正式的官吏，但是他们也要通政司支付薪水。
通政司的开支上涨，已经引发了一些京师其他衙门的不满。
而且通政司的业务，到今天都是亏本的。
通政业务依托朝廷的公文系统，本身不需要盈利，但维持这套体系的经费较多，且仍在不断膨胀。
这也是原时空崇祯皇帝，为了节约预算首先砍向驿站体系的原因。
邮政体系虽然有收入，但是去年也才刚好收支平衡。
如果改革之後亏本，那言官肯定不会放过陈道基。
苏泽沉思片刻，说道：「成本问题，关键在於运输效率。我这里有两条思路，你可以去找太史令黄骥和钦天监周相商议，看看是否可行。」
陈道基连忙掏出纸笔：「请苏大人示下。」
苏泽道：「第一条思路，是建立邮编体系。将全国按照行政区划编订一套数字代号，每个府每个县都有一个唯一的号码。」
「寄信的时候，寄信人在信封上写明收件地和寄件地的邮编，邮政所就可以根据邮编快速判断这封信应该走哪条路线、经过哪些节点。」