李成梁一字一顿地说道：「大明在辽东设建州卫、海西卫、野人卫，名义上是羁縻，实际上是不管。」
「朝廷给女真首领封官、给印信给赏赐，却不派流官不驻军不编户不徵税。女真部落的内部事务，朝廷一概不问。」
「那些女真首领，名义上是朝廷的卫指挥使、都督佥事，实际上还是部落的头人。」
「他们既领朝廷的俸禄，又收部落的供奉，两头占便宜。」
「部落内部的矛盾，靠的是头人的权威和部落习惯法来调解，跟大明的律法毫无关系。」
「更严重的是，大明为了维持边境稳定，对女真部落实行分而治之的策略。」
「这个月赏甲部，下个月赏乙部，让他们互相制衡。」
「可这种制衡是脆弱的，一旦出现一个强势的首领，能够统一各部，朝廷的分化策略就形同虚设。」
「王杲就是最好的例子。他统一建州左卫，再吞并整个建州卫，最後威胁野人女真。
等朝廷反应过来的时候，他已经是尾大不掉之势了。」
杨思忠听着，微微点了点头，却没有说话。
他知道李成梁说的都是实情，但这些只是对历史的重述，并不是对这个问题的回答。
李成梁看出了杨思忠的疑虑，继续说道：「阁老，末将以为，建州之患的根源，在於朝廷对女真部落的治理，始终隔着一层，目标是羁縻而不是归化。」
「朝廷管的是头人，不是百姓。头人归顺，百姓就跟着归顺；头人反叛，百姓就跟着反叛。朝廷没有真正深入到女真部落的基层，没有把朝廷的权威直接施加到每一个女真人头上。」
「但林场不一样。」
李成梁的语气变得笃定起来：「林场的女真人，不是以部落为单位编入的。末将把他们打散了，混编到各个什、各个队里。」
「一个什里，有女真人，有朝鲜人，也有汉人。他们每天一起劳作、一起吃饭、一起学习汉话。」
「跟他们朝夕相处的是汉人队正和汉人同伴，而不是他们原来的部落头人。」
「那些头人呢？」杨思忠问。
「头人单独编队，不让他们跟普通女真人混在一起。」
李成梁毫不犹豫地回答：「有威望、有能力、有野心的头人，末将全都调到辽阳城里，给他们安排一个闲职，让他们住在城里，吃皇粮，置办产业。他们离开了部落，也就失去了对部落的控制。」