若按八股文的套路，先破题再承题，他连题眼在哪里都找不到。
若按策论的路子，引经据典论述历代央地制度的得失，他能引用什麽？
《周礼》讲分封，《史记》讲郡县，《新唐书》讲藩镇，他读是读过，但只记得皮毛，根本支撑不起一篇有深度的策论。
他喉结上下滚动，咽下一口唾沫，闭上眼，强迫自己冷静下来。
陈行甲脑中灵光一闪。
他想起了如今京师中的一种说法，「此时乃是百年未有之大变局，此乃大争之世。」
他睁开眼睛，重新看了一遍题目。
这段文字的第二段末尾有一句话，他刚才没有注意。
「自隆庆以来，朝廷开海通商，整顿赋税，革新吏治，凡此种种，皆为应时势之变。
然地方与中枢之权限，亦随新政而日益交错————」
他忽然明白了。
这道题不是在考历史知识，是在考应对变局的思路。
央地关系从来不是一成不变的，而是在不断调整之中的。
隆庆以来推行的各项新政，从海关税收到地方预算，从巡抚制度到考成法，本质上都是在调整央地之间的权力格局。
问题不是「要不要集权或放权」，而是在不同的局面下，该集则集，该放则放。
他深吸一口气，开始磨墨。
「臣对：臣闻天下之势，合久必分，分久必合，然此非循环，乃因时而变也。」
他顿了顿，继续往下写：「周行分封，诸侯各治其民，各守其土，天子垂拱而治。然及至春秋，王室衰微，诸侯坐大。何也？非分封之制不善，乃王室无力统摄诸侯之权也。权不下放，则诸侯无事可做；权尽下放，则王室无可控之柄。此央地之困也。」
「汉兴，鉴周之弊，行郡国并行。七国之乱後，国除而郡县独存。郡县之制，权归中枢，令行禁止。然汉末州牧坐大，遂成鼎足之势。唐之藩镇亦如是：节度使集军政财权於一身，本为御边，终成腹心之患。此非郡县之过，乃中枢管控之术未随势而变也。」
「宋祖鉴唐之祸，削藩镇之权，以文臣知州，分权於三司。然自此之後，地方遇事无权自决，事事请示朝廷。辽金南下，地方无力抵抗，中枢鞭长莫及。过犹不及，由此观之，集权与放权之间，并无一定之规，惟求其平衡而已。
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