行人还不多，偶有挑着担子的货郎慢悠悠走过，扁担吱呀作响。
马蹄声清脆，踏碎晨间的宁静。
两人到了府衙，门房早早开了门，书吏们也已经到了值房，正整理着今日要处理的卷宗。
顾铭径直走进自己的公廨。
桌上堆着厚厚一摞文书，都是这些日子积压下来的。
漕运改制的章程虽已拟定，但具体的细则、人员的调配、钱粮的拨付，千头万绪，都要一一落实。
他坐下，翻开最上面一份。
是漕运司送来的名册，列了金宁、吴会、天临三府所有在册漕工的姓名、籍贯、年岁、家口。
密密麻麻，足有上万条。
后面附着一份条陈，是漕运司几个老吏联名写的，言辞恳切，却通篇都是难处。
——漕工人数众多，若全部编入漕运司领饷，朝廷负担太重。
——转行安置，工坊有限，手艺也不是一朝一夕能学会。
——码头重建，钱粮缺口甚大，地方府库难以支撑。
顾铭看完，将条陈放到一旁。
他提笔蘸墨，在空白纸上写下几行字。
一、漕工编饷，分等定额。精壮者留用，老弱者抚恤。
二、工坊增设，以漕运盈余补其耗用。请拨匠户指导，三月为期，考绩授业。
三、码头重建，邀商入股，官府监造，分利抽成。
写罢，他放下笔，将纸递给候在一旁的书吏。
“照此拟定细则，午时前给我。”
书吏接过，匆匆去了。