多为西南、西北贫瘠州县，府库空虚、钱粮匮乏、土地贫瘠、民生困苦。地方县令尽心履职、未曾贪墨、未曾克扣粮米、未曾舞弊作假，只是州县实在穷困，无力足额兴办养济院、收纳孤寡、供给粮布。
此类官员，无贪腐之罪，却有惰政、履职不力之过。
朝廷裁定：吏部记名记过，存档备案，罚俸半年，留任观效，下季再查，仍无改善即刻贬黜。
这是太子朱标极力保全的一批人，仁政宽宥，体恤地方疾苦，不枉良吏、不寒人心。
第二档，庸碌怠政、敷衍欺瞒者。
州县不穷、府库有余、钱粮充足，地方官吏却心存懈怠、懒于政事、敷衍朝廷。
平日对养济院置之不理，孤寡流民冻饿街头，官府视而不见，朝廷暗访核查，便临时抱佛脚，仓促收拢流民、作假名册。
此类官吏，无直接贪墨死罪，却有欺君误国、怠政害民重罪。
朝廷裁定：尽数革职、流放边地，不过这些罪责在仁厚的太子殿下那里，祸不及家儿，他老人家金口玉言，在天子面前说了句，此列官员家眷不连坐。
朱元璋当即同意。
第三档，贪墨枉法、罪无可赦者。
此辈最为恶劣，身居富庶州县，手握充足钱粮，却丧尽天良、鱼肉孤寡。
按照养奉院名目留存的恤孤粮米、布匹、柴薪银两，尽数被其克扣私吞、层层瓜分。
本该收容鳏寡孤独、废疾无依的养济大院，空空荡荡、蛛网丛生。
真正的贫苦老者、残病流民，寒冬腊月蜷缩破庙街头，冻饿垂死、无人过问。
而养济院的空置房舍，尽数被县令、主簿、衙役胥吏私占，收纳闲散无赖，冒领朝廷月粮岁布，年年贪墨、岁岁敛财，把天子仁政，变成自家敛财的私囊。
更有甚者，腰缠肥银、脑满肠肥，日日宴乐奢靡，却任由治下孤寡冻死饿死。
对此辈，朱元璋只有四字定论：罪无可赦！
朝廷严令：主官即刻处斩、枭首示众，佐官连坐重刑，全家老小尽数抄没，流放辽东苦寒之地，永世不得归乡！
三档罪责，泾渭分明，条理森严，杀伐凛冽……
“尔等记牢！自今日起，天下养济院一案，彻查到底！”