毕竟在古代，人口便是头等生产力，要不哪里来的“胁民渡江”，有了人，才有蛋糕面包，才有百业生息。
陶节夫现在没了约束。
他命人造出箭尾缠红布的箭矢，射入横山各部的地界，又拣选通晓党项语言的士卒，
沿着边境昼夜巡行呼喊。
但凡见到红布箭，便可投奔大宋户籍，一人授田五亩。
他拿住一批往来宋夏之间走私的商贩，也不没收货物罚没家产，只勒令这些人返回西夏境内四处传扬：
只要举帐来投，大宋分房、分田地、配发粮种，保证人人有饭吃，家家有屋舍安居。
虽然横山亘袤，千里沃壤，人物劲悍善战，多马，且有盐铁之利，夏人恃以为生。
但是贫富两极分化极其严重。
大首领、大族豪强，占有河谷良田、盐铁收益，蓄养牛羊，家底殷实，西夏官府还要倚重他们征兵出粮，所以就只能剥削普通帐族、底层蕃民了。
本来这一带地貌是黄土沟壑，好耕地只集中在河谷川道被大家族世代占据，绝大多数人只能在坡地薄土耕作，收成极不稳定；
而西夏对横山蕃部征发极重，战时要自备兵器粮草出战，平日要上缴畜牧、粮食，还要给大族首领服役；
再加上宋夏百年交战，横山就是拉锯战场，田地反复遭兵祸践踏，畜群时常被劫掠。
丰年勉强糊口，遇到灾年、战乱，立刻陷入饥寒。
往日就算有部族逃入宋地，依照盟约也会被遣送回去。
如今大宋边境门户大开，许以生计。
人往高处走，谁甘愿苦熬度日。
起初只是零星一两户偷偷越境投奔，陶节夫又在边界支起棚舍，分发米面粮食。
消息一传十、十传百，络绎不绝的蕃帐拖家带口向宋境迁徙。
待到西夏宥州嘉宁监军司察觉异动之时，已有上百户蕃民归附大宋，几乎每日都有十几户党项百姓奔向宋军堡寨。
嘉宁监军司当即调遣骑兵出境拦截，要把逃亡的蕃部强行截回。