贪官污吏，显露于朝堂、落迹于案卷，有错可查、有罪可纠、有过可惩。
可地方豪强，隐于乡野、藏于万民之间，游离法度之外。
太平盛世，蚕食百姓、蛀空地方；
乱世变局，割据自保、叛国通敌。
更可惧者，每一户巨族豪强身后，皆牵连朝堂无数衣冠清流、文武臣僚，盘根错节，根深难拔。”
高俅心道，这话说到点子上了，当时你就是这么被人送到东北的.....
心念一闪，高俅顺势进言：
“陛下，皇城司本为天子耳目、帝王爪牙，职在侦缉天下、监察四方，不应只困守京城一隅、徒作宿卫摆设。”
赵佶微微前倾身子：“子直何意？”
高俅沉声对奏：
“天下法度、新旧政令，终究以人为本。
朝廷良法，每每下行州县便乱象丛生、扭曲变味，非制度之过，实乃地方官吏无约束、基层权柄无监察。
地方官唯以考课为先，只求任期之内税足政平、考核优等，便不择手段、不顾民心、不畏国法。
长此以往，州县各行其是，官府私相授受，豪强肆意横行，损耗的是大宋基业、折损的是皇家威严。
臣以为，无监察之权，必生无度之恶。
皇城司当走出京畿、布入州县，代天子巡守四方，替陛下看清万里江山的真实模样，让天下再无隐匿之弊、潜藏之恶。”