然后挂靠到财政部下面，负责全国的粮食调查、仓储、跨行省调拨和粮价监管，
在各省设立省粮食分局，各县设置粮食专员，
这一步最重要的就是省粮食分局的负责人必须由中央任命。
之后组建粮食稽查队，负责核查粮仓、运输路线，严厉打击封锁省界、囤积拒调的行为。”
看着认真听讲的李晌，这位专家点了点头，继续说道:“接下来在全国范围内，以县为单位，
登记水田、旱田，统计稻谷和杂粮的常年收成，核算各地百姓自留粮、种子粮，
可大致将十二省分为余粮省、平衡省以及缺粮省，这样就方便跨省调粮了。
最重要的是，国家需要在各省建立两种仓储，
一种是省级常平仓，作为地方储备。
专供本省旱灾、小规模动乱应急，无紧急情况，中央不得随意调粮。
第二种就是中央战略粮仓，应当建立在河内、万象、西贡、金边这四大枢纽，
各行省每年按照核定余粮比例，向中央粮仓上缴定额粮食，
中央战略粮仓的粮食，调度权只归粮食总局和总统核准，各省无权截留。
接下来才是这套制度的核心，
每年秋收结束，粮食总局汇总各省数据，拟定下一年度《全国粮食调剂方案》，提交国务会议、立法院审议。
并写明哪几个余粮省调出、运往哪些缺粮行省、调拨数量、官方基准结算价格、运输时限。
同时制定结算规则，禁止无偿征调！
中央从国库（夏元/黄金）按照议定官价向调出省份收购粮食。
收益归入省财政，可用于地方修路、水利建设。
这样产粮行省可以获得稳定财政收入，就可以避免出现“产粮省份白白输出，本地一无所得”的矛盾。
协调全国铁路系统，将铁路干线、湄公河水道划定粮食优先运输权，