但一种制度一旦确定，尤其经过长期发展，再想改变，那可就难了。所以，尽管他最为看好，还是耐着性子，反覆推敲了多次。
结果，他发现，这并不是最好的选择。
固然，这两种制度，都是皇权高度集中的体现，尤其是清代的军机处，几乎是个人独裁的最理想模式，能够让最高统治者最大限度地掌控权力，真的很有吸引力。
可它的弊端也同样明显：宋是分权分的太过，这种模式却是集权集的太过。
如此一来，便严重依赖最高统治者的个人能力。
若是统治者昏庸无能，其结果就只能是：要麽被权臣架空，导致奸佞当道、
朝纲混乱。
要麽便是权力虽然依旧被其把持着，却因自身能力不足或者不作为，导致大事无人拍板，小事层层积压，整个体制走向衰亡。
一番权衡之下，杨灿最终还是中庸了一回，以犯错概率最小的三省六部制为模板，结合陇上的实际情况，加以调整。
治一国与治一州、一城，虽有不同，却也有相通之处。他打算以自己的总戎府为试验场，先行推行这套制度。
这样一来，他几乎不会遭到太大的反弹，既能稳步推进，又能及时调整完善。
等到这套制度成熟稳定、成功运行之後，若是日後地盘扩大了，只需将这套制度复制粘贴过去即可，远比在更大的地盘上「无中生有」要容易得多。
索缠枝见他脸上带着兴奋、期待与跃跃欲试的神色，便知他心中已有成熟的打算，也就不再多问，只是安安静静地陪着他，时不时为他夹菜、斟酒。
她夹了一口菜，掩着唇细细咀嚼咽下，才轻声问道：「杨郎，你既有主意，我便放心了。
如今慕容阀来势汹汹，咱们於阀虽有根基，可毕竟刚经历内乱，不如早些向索家借兵。
索家的实力不比慕容阀弱，再加上咱们於家自身的兵力，定能立於不败之地」
。
杨灿听到这里，不禁侧头乜了索缠枝一眼，佯怒道：「你还说呢，今天我特意请你姐姐过来，正式提出向索家借兵，你猜她怎麽说？」
他故意顿了顿，才继续道：「她连家族都不曾请示，便一口回绝了我。」
索缠枝诧异地道：「索家拒绝支援？这不该啊，咱们於阀与索家本就有联盟之约，再说，慕容阀若是灭了於阀，下一个目标便是索家，我姐姐怎会不懂这个道理？」
杨灿端起酒杯，又抿了一口：「索家倒不是真的拒绝，只是想等一个最有利於索家的时机罢了。」