百姓数量在增加，军兵数量也在增加，唯有差役难以增额。
班头赵怀谦和捕头刘济以下，差役合计不足二十。
这么点儿人手，如何顾得了卫城各处街巷？
一开始，是如何解决这个难题？
答案是，赵氏仆。
过去，各地县衙凭借区区三班衙役，要管辖近万，甚至上万百姓，离不开临时工的帮衬。
什么是县衙的临时工？
那便是差役自己给自己寻找的帮差。
差役管不过来怎么办？
就多拉一个帮差巡街，一直拉到人手充足为止。
这种人，名不在官册，只有那一身差服，甚至一文钱饷银也领不到。
由于卫城中不存在游手好闲的闲丁，帮差竟也一时无从选拔。
这种情况下，赵氏家仆为了自家少爷义务帮差，那自然是没什么好说的。
后来，李煜在百姓间填补了保长、甲长，划分职责，分担了一部分差役职能。
可城中巡街还是只有那么四五十人忙活。
即便保长、甲长能分担一部分麻烦，也只是缓解差役忙于奔波的现状，而得不到根本解决。
对李煜而言，既然能维持现状安稳，也没有必要追求过分完美。
站在赵钟岳、赵怀谦等人的角度，需要人手也是客观事实。
尴尬的是，他们不好与李煜争夺流民中适龄的丁壮。
军队，才是乱世最重要的倚靠。
这，便是高庆所见。