每年开中引数不得超过盐场年产八成，预留两成保底，以防万一。
此外，还要严厉打击私盐，杜绝内部贪腐。
这桩桩件件，都需要一个独立的实权部门来统筹规划。
而江瀚的考量也远不止於此。
他在思考，是不是可以将盐司与泉通司结合，成立一个更大的部门一一比如商部。
其实从本质上看，盐引可以看做是一种「货币」。
它是商人用粮食换来的、可以在盐场兑成食盐的信用凭证。
它和银币、布票、粮票的区别在於：
银币兑的是「一般等价物」，盐引兑的是「特定商品」。
而藏在两者背後的，则是看不见摸不着的国家信用体系。
商业对於一个国家和地区的繁荣，其重要性不言而喻。
尤其是在交通不便的古代，要是没有商人这一群体来往各地，那麽不仅物资得不到流通，信息也将极为匮乏。
现在西北属於是百废待兴，单靠朝廷的力量，恢复起来实在太慢。
江瀚需要让民间力量，更多地参与到这场灾後重建中来。
但以目前形式来看，成立商部的时机并不成熟；
因此他也就暂时搁置了这个念头，转而专心研究起移民囤边，重启开中法一事。
接下来的一段时间里，江瀚在西安府多次召集文武议事，敲定各项事宜。
一道道命令从西安发出，飞向了腹地成都以及北面的边镇。
首先是移民。
留守在成都的户部和农部官员，需要组织一批移民、官吏，前往三边驻防。
接到命令，四川各地官府相继贴出告示：