秦朗理了理思绪，继续说道：
“咱们分四步，稳流民、防疫病、堵弹劾、造政绩，一步不能乱。”
“第一步，拦而不拒，分流安置。”
“灾民将至，咱们绝不能关门驱赶。驱赶流民，是最蠢的做法，必惹民怨，落人口实。”
“但也绝不能让数万流民一股脑涌入县城！”
“人聚则乱，人散则安。”
“大人即刻下令，在县城外三里的开阔避风处，搭建临时粥棚和置棚区。”
“所有流民只准在外围安置，不准入城。”
“这样一来，县城安稳不乱，章南县百姓也能生活如常。”
陈光举连连点头：“妙！不让他们进城，就乱不到根本！”
秦朗接着道：
“第二步，分级安置，以工代赈。”
“流民进来，不分老弱青壮，全部登记造册。”
“老弱妇孺、伤病冻残，免费施粥、发放棉衣、安置棚屋，彰显大人仁政。”
“青壮劳力，绝不白养！”
“白养数万流民，吃空粮仓，越赈越乱。”
“咱们推行以工代赈。”
陈光举还从未听说过此等说法，疑惑的问道：“何为以工代赈？”
秦朗笑道：“冬日积雪厚重，正好让青壮流民清扫官道、修整河堤、修补山道、加固路基。”
“有活干、有饭吃、有指望，流民就不会闹事。”
“人一旦忙起来，就没心思作乱，抱团生事。”