九月中旬的马坦萨斯湾海战，荷兰舰队设伏突袭了西班牙珍宝船队，整支舰队近乎全军覆没，二十八艘运宝船尽数沉没、被俘，白银、蔗糖、香料损失逾三百万杜卡特。加勒比航线全线告急，大西洋运宝航路几乎被荷兰人掐断。
美洲白银是西班牙帝国维持庞大战争机器的血液。
白银运不回来，佛兰德斯的军饷就会受到影响；意大利的军队得不到补给；王室的巨额债务无力偿还；整个帝国的财政体系都会陷入更加严重的危机。
他急需一支强大的舰队，去击溃荷兰人，夺回制海权，保住西班牙的海上生命线。
因此，无论大明开出的条件多么苛刻，他都只能咬牙接受。
事实上，西班牙并不是没有造大型战舰的能力。
恰恰相反，在整个欧罗巴，西班牙曾经就是最擅长建造大型远洋帆船的国家之一。
塞维利亚和巴塞罗那的船坞曾造出过称霸海洋的西班牙无敌舰队，但造船这件事，从来不是有了图纸就能动手的。
从最基本的木材来讲，一艘千吨级的战舰需要数千棵成年橡树，而这些橡树必须在冬季砍伐，经过至少三年的自然风干和盐水浸泡处理。
否则造出来的船只一旦长期处于海水和日晒环境中，就很容易出现开裂、变形甚至腐朽。