这么多人，如何管理就成了大问题。
东原镇是以两司辖治全境，其中採猎司管民，五军司治军，西城这么多人，按说就要由採猎司来管。
可採猎司的职能太多，除了最主要的徵税以外，同时还要管狩猎区划分，抽丁採矿乃至各项摇役制定，甚至是律刑司法————这么多事，不管哪一项，都比管西城这些百姓要重要，所以西城的治理，採猎司自然就很难放在心上了。
於是，为了省麻烦，採猎司依旧採用了老办法，还是外包出去，不过这个外包就不同於税务了，毕竟是整个西城二十多万人口，隨隨便便交给其他人，肯定是不放心的。
整个虎阳城都是董氏在做主，西城当然也不会例外。
採猎司將西城的管制权，交给了董氏族老董清元，任命其为西城大总管，总领西城一切事务。
说起董清元，来头可不小，他是董氏家主，虎阳城现任城主董清山的幼弟，虽只有御寒级巔峰修为，但今年却已有八十六岁高龄。
御寒级的理论寿命虽是一百，但冰渊何其凶险，正常情况下，鲜少有能活到这个年纪的，董清元能活到八十六岁，这本身就是一种身份的象徵。
一个八十多岁高龄的老人，外出狩猎都难，自是不能祈求他对西城治理有多上心，而且採猎司把他推出来明显就是做个牌坊用的，意在告诉西城百姓，虎阳城只能由董家说了算。
董清元也清楚这一点，所以早年他一上任，就將西城划分为十五个以坊命名的片区，任命一堆管事，然后就直接当了甩手掌柜。
因此，西城的事务，是十五个管事在具体负责的。
有趣的事就发生在这了，这十五个管事，要么是董氏的本族子弟，要么是董氏的家僕，中饱私囊，盘剥百姓他们自是无比热衷，可治理百姓，他们就半点兴趣都没有了。
问题是，城中百姓入夜要外出狩猎，天亮前要赶回城中，进出城人口以及猎物盘查；
各类买卖营生，商贩货殖，乃至由此衍生出的械斗仇杀，偷盗劫掠————
二十多万人生活在一起，各类各样的事层出不穷，若不加以管理，西城百姓肯定是过不了安生日子的，而他们又是虎阳城的大头，一旦出岔子，影响到东城是必然的，届时全城都不得安生。
可十五个管事又不想管这些杂事，那该怎么办呢？
百姓中间，有一批胆子较大的人，从中看到了有利可图，便壮著胆子找上了管事，想揽下这个事。
於是乎，很多小帮派就应运而生了。
帮会这类组织，通常都是穷凶极恶的。
可东原镇的帮会情况又有点特殊，以虎阳城为例，城池利益都被权贵给占了，盘剥百姓的权利也被他们牢牢抓在手里，帮会根本就捞不到什么好处。
他们能干的，无非就是维护治安，每天筛查一下片区里的人员进出，上头有命令时全力配合，调解邻里矛盾，防止百姓间出现大规模械斗仇杀————