大宋目前的律法里面，包括《银行法》、《商业法》、《商社法》，都有明确的规定，民间私人不允许以任何形式开设银行或筹备钱财，对外从事放贷。
这是有律法依据的。
赵构这是在法律之外横跳。
但很显然，陕西的情况极其特殊。
陕西在宋朝时期，可不仅仅是后世陕西省，它的范围极大。
它左边是陇右，北面是西夏，西北面与河西接壤。
大量异国商品进来，就注定了会溢价。
这是商业规律。
异国货，是与众不同的，与众不同的货品，就很容易流入上层阶级，成为奢侈品的象征。
例如西域的琉璃、宝石、象牙，西夏的剑，河西的马。
正如杨严所说，这些跨境商贸，有巨额的利润。
商业机会来了，不能只朝廷赚钱，把民间晾到一边吧？
何况朝廷吞不下这么多买卖，明明有钱赚，看着不赚？
赵宁相信，赵构当时的想法就是这样的。
只不过这件事，他私下做的，没有上报。
因为赵构知道，上报后，只能在朝堂上引起无畏的争论，事情却迟迟无法解决。
“既然康王说利息不能超过十一，那这青衣社却又如何解释？莫非低于十一？”
“青衣社最开始的利息定的是百八，臣也就把钱投了进去，臣一直没有过问，臣也不知道……”
“你是不知道，还是装作不知道！还是不想知道！”
“臣罪该万死！”
“这么多钱，你是从哪里得来的？”