赵宁打开看完，略有些惊讶：“这么多人？”
“两年之内，官方登记在册的就有两百多万人南下，这是一个非常可怕的体量。”秦桧用凝重的语气说道。
“此话怎讲？”
“南海距离京师实在太远，大量人口迁移到南海，那里商业兴旺，长此下去，日后南海必然形成一股庞大的势力，这股势力私下筹备兵力，久而久之，脱离朝廷的控制，甚至可能垄断海上丝路，这对朝廷不利。”
赵宁陷入沉思。
他其实早就在想这些问题。
这个问题随着大宋疆域扩大，日渐突出。
实际上无论是南海，还是日本，或者日后的西域，都面临着这个问题。
以大宋目前的生产力，根本不可能对更加遥远的疆域进行有力的掌控。
例如现在对安南的管理，其实是羁縻，对于南海的管理，也是羁縻。
所谓的羁縻，就类似于地方自治，朝廷派重要的官员到地方去驻扎。
“卿有何良策呢？”
“臣觉得，应该施行分封了。”
“分封？”
“是的。”
“如何分封？”
“目前南海最远，最难管理，需要一位德高望重的皇族成员前往，让南海与朝廷的联络快速紧密起来。”
“那你说派谁去合适呢？”赵宁故意问道。
“陛下圣明，所思所想远非臣能及，臣愚钝，不敢妄言。”
“你给朕抛了个问题出来，故意让朕为难，却不帮朕提解决的方法？”
秦桧被赵官家这个说法吓得心头一颤，立刻说道：“臣愚钝，诸位皇子中，恐怕只有辽王的年岁，能够担起大任。”