「另外，他建议加大对於教育、医疗等设施的投入，改善当地人的生活水平，如此才能让这些番民、汉民真心归附。」
听着沈葆桢的粗略介绍，秦远披着外衣坐在案前，就着一盏明亮的汽灯，逐字读着那份长达千言的报告。
报告前半是事务性陈述。
接收移民数目、临时棚屋搭建进展、存粮药品盘点。
但後半部，怀荣的笔锋陡然转入深层观察。
他详细描述了「土牛线」的历史沿革、山前山後地理隔阂、番汉矛盾的具体案例，并附上了自己手绘的「台北盆地及周边地形略图」。
「————故职以为，欲使台湾承纳百万之众，非仅招垦拓地即可成。」
「土牛线之设，实为清廷治台无力之遮羞布。」
「线东沃野千里，溪流纵横，然番汉隔绝，彼此疑惧。线西平原虽阔，然田亩多集於少数绅宦之手，寻常移民欲得尺寸之地立锥，难如登天。」
「若我光复军仍循旧法，纵使强力驱番、均分现田，不过再造一福建尔，终有地尽人满、内争再起之日————」
「不过再造一福建尔————」
秦远轻声重复，手指在这行字上重重一划。
他站起身，走到墙边那幅巨大的东南沿海及台湾全图前，目光如炬，紧紧锁住台湾中央山脉那条无形的界线。
怀荣看到了问题的本质。
清廷那套基於土地私有、族群隔离的治理模式，是内卷化的根源。
简单地将福建的生存模式复制到台湾，固然能解一时之急，却无法开辟出承载「千万人口」、「工业基地」的未来空间，更无法践行光复军宣称的「新路」。
「破界————」
秦远咀嚼着报告末尾怀荣提出的核心概念，面色逐渐坚毅了起来。
不仅要打破地理上的「土牛线」，更要打破制度与观念上的壁垒。
他转身，看向沈葆桢：「沈先生，你对怀荣这份建议书，如何看？」
沈葆桢显然早有思量，拱手道：「回统帅，怀荣所虑深远，切中要害。」