“陛下，这些数据臣以前也看过竹简汇总，但竹简太多太杂，从来没有拼在一张上面对着看过。”
嬴政点了下头。
“这就是纸的第二个好处。”
他从纸叠里抽出第二张推了过去。
“竹简一卷三百个字，十四个县的赋税对比要翻四十几卷才能凑齐，你翻到最后一卷的时候已经忘了第一卷写的什么了。”
嬴政的手指点在那张纸上。
“纸一张就能把全部数字铺开，谁多谁少一眼就能看出来。”
冯去疾攥着纸看了好一阵。
他抬起头，喉结动了一下。
“陛下昨日说的对，国器之威不在载体，在上面写了什么字。”
冯去疾把纸折好，贴着胸口收进了衣襟里。
这是他两天之内第二次把纸收进衣襟。
李斯在旁边看着这一幕，手指在膝盖上松了半分。
嬴政把话题转到了正事上。
“今天叫你们两个来，是要把三级行政的框架定下来。”
嬴政从案角拿起一卷竹简展开，上面画着他前几天用水渍画过的三级结构图，这次用墨重新画了一遍。
“关中作为第一个试点，内史的辖区改为关中州。”
嬴政的手指点在图上最大那个圈上。
“州设刺史一员，直接对朕负责。”
李斯接了一句。
“陛下属意何人任关中州刺史？”