但益州不一样。
蜀地天险，进可攻退可守，又有“天子气”的兆头。
如果京师真的乱了，益州就是最好的退路，甚至……不只是退路。
刘焉立刻改变了目标，转而谋求益州牧。
恰好此时，并州刺史张懿被屠各胡攻杀。
边疆进一步失控，朝廷急需“重臣”镇守四方。
刘焉的奏疏踩在了这个节点上。
“废史立牧”落地了。
朝廷采纳了他的建议。
刘焉出任益州牧，黄琬为豫州牧，刘虞为幽州牧。
州牧从此握有一州军政大权，地方割据的制度基础由此奠定。
刘焉走的时候，带着家眷、带着部曲、带着太常的排场，浩浩荡荡往益州去。
他嘴上说的是“为陛下镇守西陲”，心里想的却是另一笔账。
刘焉走后不久，朝廷征发南匈奴兵，配合幽州牧刘虞讨伐张纯。
刘虞之所以能以“幽州牧”的身份征发南匈奴兵，恰恰是因为刘焉的“废史立牧”，给了他这个合法权力和名分。
在此之前，刺史权力有限，调不动南匈奴。
州牧制度落地后，刘虞有了总揽一州军政的大权，征发南匈奴兵就成了顺理成章的事。
然而。
南匈奴国人恐“发兵无已”，右部醯落等反叛，与屠各胡合兵十余万，攻杀单于羌渠。
其子於夫罗被立为新单于。
大汉边疆更乱了。