刘宏有些疑惑，问道：“为何要重新建立绣衣使者？自先汉之季后，绣衣使者便早已被废了。”
马超道：“之前臣提到，世家大族极有可能反叛，也必将阻挠均田制。为与之进行有效对抗，就必须要料敌于先，掌握其动态。如此才能做到先发制人，如若真有人胆敢图谋反叛，朝廷也能迅速扑灭之。”
刘宏深思熟虑后，说：“嗯，有道理。对于重立绣衣使者，马卿有何建议？”
马超道：“臣确有一二愚见。绣衣使者重立后，其职能应该专注于刺探敌情、传递情报、策反、破坏、刺杀、抓捕等事上。在人员训练上，应尽量招募流浪在天下各处的流民。因为流民流动性强，世家大族对于流民根本毫不知情。且流民朝不保夕，只要给口饭吃，他们感恩戴德，对于朝廷的忠心很有保证。因此，绣衣使者的人员可从流民中，筛选出那些机灵的人来充当。待组织机构建立、人员较为充足后，便将之秘密铺向全天下各个州郡县，建立秘密据点，负责传递情报。同时向各州郡县的刺史、太守、县令等重要官吏周围，连同当地的世家大族家里，秘密安插卧底，或策反收买，对之进行严密监视。届时，借由监视官吏与世家，获取可靠情报，陛下就可以对全天下一清二楚了。”