再则，燕北这个地方东有东夷北有北狄，马步兵的兵力必须要保证在一定范围之内，如果大规模扩张水师，镇东的力量势必膨胀，这会带来一系列的连锁反应。
因此，之前的燕北水师最高也只能拥有三万的水师编制。
可如果是大苍的话，燕北水师只可能用在东夷的身上，这也是燕北水师唯一的敌人。但奈何王羽当家做主，燕北水师也有了平定大苍的历史任务，扩张编制已经势在必行。
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