仔细聆听过后，花素律确切感到大俞兵力过剩。部分道州，甚至存在同类型兵力重叠的状况。
花素律直白地将自己认为现在大俞的军费过重，或许可以缩减军费，将省下的钱拿来协助农业与经济发展的想法讲给惠文涛听。
惠文涛道：“您说的有道理，可若缩减军费，最快捷的方式便是裁军。请皇上恕罪，臣认为现在不适宜裁军。”
“无妨。”花素律能够理解。
军队数量已多年未有增减，突然提出裁军，莫说武将，那些一直敌对的文官也未必同意。
“爱卿可否与朕说说，你为何认为不可？”
惠文涛抱礼回道：“回皇上，这件事很明了，现在大俞看似与邻国相安无事，与西芒等国签订了和平协议。但各国不过是表面和谐，一旦我朝军队数量减少，不保他们不会趁虚而入。”
花素律若有所思地点头。
确实，如今大俞已现颓势，若再裁军，只怕震慑不住周邻。
但如此庞大的军费牵连百姓高额税收，百姓负压重，官员借机生贪腐，百姓生活无有进益，便会生怨。
花素律指头轮番敲着桌面，有什么方法能缩减军费还能不让兵力减弱？
脑中忽然灵光一闪，花素律拍向桌板，双眼亮道：“如将军队改制呢？分精锐和普通，以及民兵这样？”
惠文涛面露疑惑，花素律对他详细讲述自己的想法……
简单说是改变各驻地现按骑兵、刀盾兵、枪兵……的分类，所有士兵都是一般训练的方法。
缩减士兵，分精兵一般驻兵和民兵。
精兵类似现代的特种尖锐部队，用以处理严苛的尖锐状况。
一般驻兵则为常规机动部队，维持原有兵种分类，针对性训练。主要用以维持地方和平，以及面临突发敌袭的首发作战，拖延时间等待民兵集结支援反攻等。
民兵则是数量最多的！无论男女青中壮年皆可做民兵，农忙时务农，进行简单训练，农闲时进行深度训练等。
女人在战时组织老幼疏散、器械粮草发放、救治伤员等后勤工作，男人则直接上场作战。
此方法主要在一般道州府实行，边军不完全依此策行。
这样即使裁军，实则没有减员，甚至还可以说是增员，因为这几乎可以算全民皆兵。