当然苦寒的草原也拿不出这么多的资源来修建这条防线。而且郑言庆手中的汉军一共不过两万人，肯定不能用来全部筑城。
但郑言庆自有办法。
汉人不够，胡人来凑。
自草原再起干戈以来，短短数年之间，各部先后打了无数场仗。百姓流离失所，小部落如走马灯一般，不知道灭亡了多少。
这正好给了郑言庆机会。
郑言庆命三军以营为单位，各自前往要建城的地方设立营帐，然后就地招募草原上流散的百姓。
加入隋军的屯营之中，便能成为一个汉民，享受汉民的待遇，这简直是天上掉馅饼的好事。于是漠南之地，无数的零散牧民前来投奔，然后被隋军编户齐民。
甚至一些小部落，不愿意过那种朝不保夕的生活，也会选择编户。
一时之间，隋军跟草原大部争夺起这些草原散户来。
很快，十余个草原屯营，在草原上生根发芽，规模越来越大，逐渐开始形成集镇。甚至有些将领，担心人少，竟然强攻一下小部落，直接诛灭部落贵族，然后将其编为汉民。
到了第二年的春天，万物复苏，隋军开始组织这些胡人筑城。
郑言庆没钱也没物资，但建城嘛，草原上有的是土，只要有足够的人力和工匠，便能制造足够的夯土、红砖建城。
黄明远支援了郑言庆一大批能够烧制红砖、制造夯土的工匠，对夯土、红砖进行批量生产。
数千人的建筑队，没多久，便修建了一个长宽各有二百五十步或者更小的城池。
小城占地不过二百来亩，差不多有十五个标准操场那么大，周长不过三里，走着用不了一刻钟就能绕城一圈。
郑言庆自知实力有限，建一座小城已经很费力，更何况大城。所以他故意设计的城池很小，方便建造。等到完成之后，再在外围修建一个长宽各二里的木质的围墙，以为外郭，这样便形成了一个两重城墙有内外城的城池。
既有内城防护，以城池为据点的意义便已经达到。
虽然现在隋军无力修建外城，但合适之时，隋军随时可以进行外城的修建，哪怕修上十年，亦是可以。而同时，隋军可以随时以城池为中心，修建两侧的烽燧和戍、堡，形成一个方圆百里的覆盖区，控制所在地。
郑言庆还准备从安北城往北，再修建两条防线，一条通往定北城，将整个漠北一分为二；一条通往俱伦泊，将大兴安岭以西的漠东草原和漠北隔开，彻底将整个草原肢解。
只是这需要的资源更大，人力更多，隋军暂时还拿不出来。
平日里隋军驻扎在内城，包括军府、粮库、武库、重要的水井、校场、军营、药店等地皆设在内城之中，甚至一部分士兵的军属也住在内城。